025年3月28日，經(jīng)充分征求省級有關(guān)單位意見，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《云南省推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（云農(nóng)牧〔2025〕2號）（以下簡稱《實施意見》），明確了近期畜牧業(yè)支持方向和重要舉措，對于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、不斷提升畜產(chǎn)品供應(yīng)保障能力具有重要意義。現(xiàn)解讀如下。

一、《若干措施》出臺的背景

畜牧產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，直接影響著人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。云南是國家重要的畜牧生產(chǎn)基地，省委、省政府高度重視畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來，出臺了一系列政策措施促進(jìn)全省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得較好成效。但長期困擾生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能大幅波動問題尚未根本破解。2024年，生豬存出欄下降，價格低位運行，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)仍不牢固。牛羊價格下跌，部分養(yǎng)殖場戶陷入虧損，一定程度影響農(nóng)民增收。

二、《若干措施》主要內(nèi)容

《若干措施》主要包括12個方面的內(nèi)容。

（一）支持良種繁育體系建設(shè)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程項目，新建改建一批保種場、育種場、種公畜站（點）和擴(kuò)繁場。遴選一批省級畜禽種業(yè)基地，省級財政對省級種業(yè)基地建設(shè)給予支持。重點支持9個核心育種場、4個種公畜站的養(yǎng)殖設(shè)施、人工智能檢測及測定設(shè)備、生物安全及凈化設(shè)施建設(shè)。對重點縣使用外購良種精液開展人工授精的養(yǎng)殖場（戶），生豬每頭補助80元、奶牛、肉牛每劑補助10元，通過中央農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中的畜牧業(yè)發(fā)展支出保障。

該條措施按照已出臺的《云南省支持種業(yè)振興若干政策措施》《現(xiàn)代種業(yè)提升工程項目儲備指南》，云南省良種補貼項目執(zhí)行，不新增財政資金投入。

（二）穩(wěn)定畜牧產(chǎn)品供給。建立健全生豬產(chǎn)能動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控措施。推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，支持重點縣實施見犢補母、種草養(yǎng)畜。因地制宜發(fā)展蜂業(yè)、云南鵝等特色畜禽養(yǎng)殖，做好“土特產(chǎn)”文章。

該條措施為進(jìn)一步落實《云南省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案》和實施現(xiàn)有的肉牛肉羊增量提質(zhì)行動。

（三）提升規(guī)模化設(shè)施化水平。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補貼政策落實，對養(yǎng)殖場（戶）購置畜禽養(yǎng)殖機(jī)械、設(shè)施環(huán)境控制設(shè)備、防疫消殺設(shè)備、畜禽養(yǎng)殖廢棄物及病死畜禽處理設(shè)備、飼料收獲加工運輸設(shè)備等農(nóng)機(jī)裝備按規(guī)定實施補貼。對養(yǎng)殖場新增符合支持范圍的設(shè)施農(nóng)業(yè)資產(chǎn)性投資，實際完成0.5億（含）—1億元的，按實際完成投資額的5%給予一次性獎補；實際完成投資額1億元以上的，按實際完成投資額的10%給予一次性獎補，單個項目最高獎補上限為1000萬元。對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體年內(nèi)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款，省級財政按貼息比例不高于同期同檔次LPR的70%且不超過2%，單個主體、單個年度不超過200萬元的規(guī)定予以貼息。

該條措施按照已出臺的《云南省設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動方案（2023—2025年）》《云南省2024—2026年農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補貼實施方案》《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省發(fā)展和改革委員會 云南省財政廳關(guān)于加大力度實施云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補貼政策的通知》等現(xiàn)行政策執(zhí)行，不新增財政資金投入。

（四）支持適度規(guī)模經(jīng)營。因地制宜推廣“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖場戶”代養(yǎng)模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭，養(yǎng)殖場戶參與，大力推廣“代養(yǎng)”模式。過渡期內(nèi)，鼓勵有條件的地區(qū)，統(tǒng)籌使用銜接資金對2025年因市場價格波動大、導(dǎo)致增收困難的肉牛奶牛脫貧養(yǎng)殖戶（含監(jiān)測幫扶對象）分類給予一次性獎補。

該條措施按照《云南省推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施》執(zhí)行。

（五）推進(jìn)綠色養(yǎng)殖。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，對重點地區(qū)在污染防治、糞污收集、轉(zhuǎn)運、處理、還田利用及糞污拋灑機(jī)購置等方面給予優(yōu)先扶持，每個項目縣補助3000—6000萬元，通過爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項目保障。支持病死畜禽區(qū)域集中處理中心和收集網(wǎng)點建設(shè)，每個病死畜禽無害化收集處理場補助200萬元。推進(jìn)飼用豆粕減量替代，促進(jìn)飼料糧節(jié)約降耗，支持符合條件的縣實施糧改飼項目，每畝補助150元，通過中央農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中的畜牧業(yè)發(fā)展支出保障。組織開展獸用抗菌藥減量化減抗成效評價工作，允許省級以上評價達(dá)標(biāo)的減抗養(yǎng)殖場（戶）使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的“獸用抗菌藥使用減量化達(dá)標(biāo)場”標(biāo)識。

該條措施通過爭取國家發(fā)展改革委支持的畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目、動植物保護(hù)能力提升項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部糧改飼項目予以保障。

（六）提升動物疫病防控能力。通過布魯氏菌病或牛結(jié)核病省級凈化創(chuàng)建場評估的奶牛場獎勵20萬元，通過省級凈化場評估的奶牛養(yǎng)殖場獎勵30萬元，通過國家級凈化場或國家級無疫小區(qū)評估的奶牛養(yǎng)殖場獎勵50萬元。鞏固邊境免疫帶建設(shè)，實施動物保護(hù)能力提升工程，新建改建10個邊境動物疫情監(jiān)測站，新建補助不超過90萬元、改建補助不超過45萬元。開展重大動物疫病強制免疫計劃，落實“先打后補”政策，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理給予補助，鼓勵有條件的州（市）、縣（市）對屠宰環(huán)節(jié)無害化處理給予補助。加強畜牧業(yè)防疫隊伍建設(shè)，市、縣、鄉(xiāng)動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員分別不少于8人、5人、3人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備官方獸醫(yī)不少于3人。進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展，每個州市選擇1—2個縣（市、區(qū)）開展試點示范，推動發(fā)展第三方防疫服務(wù)主體。

該條措施凈化場獎補部分與“奶六條”一致，邊境免疫帶建設(shè)通過爭取國家發(fā)展改革委的動植物保護(hù)能力提升項目予以保障，加強畜牧業(yè)防疫隊伍建設(shè)部分與《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于加強基層動植物疫病防控體系建設(shè)的意見》（農(nóng)人發(fā)〔2022〕1號）要求一致。

（七）支持屠宰精深加工及冷鏈物流建設(shè)。加大對企業(yè)集團(tuán)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的支持，支持屠宰企業(yè)擴(kuò)能升級，大力發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，在云南布局屠宰、加工、冷藏及銷售體系，推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰、精深加工、市場銷售一體化發(fā)展。支持屠宰企業(yè)進(jìn)一步做大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建國家級屠宰示范場。

該條措施按照已出臺的《云南省設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動方案（2023—2025年）》實施。

（八）積極開展市場拓展。堅持線上線下同步發(fā)力，持續(xù)加強與商超、餐飲、電商、批發(fā)市場、外貿(mào)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)平臺對接，拓寬市場門路。支持大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)自建或聯(lián)建冷鏈倉儲物流設(shè)施，支持產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。支持品牌宣傳推廣，借助“綠色云品”主題推廣活動、南博會、農(nóng)交會等展會活動及新媒體平臺，構(gòu)建具有云南地方特色的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，提升我省畜產(chǎn)品的品牌影響力。

該條措施統(tǒng)籌省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳承辦的南博會等活動支持宣傳推廣。

（九）加大金融支持力度。探索農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)、評估、流轉(zhuǎn)和處置機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押物范圍，開展活體畜禽、養(yǎng)殖圈舍等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持規(guī)模養(yǎng)殖主體發(fā)展。加大畜禽保險政策支持。穩(wěn)定奶牛、能繁母豬、育肥豬政策性保險業(yè)務(wù)，做到愿保盡保。鼓勵各地積極開展并擴(kuò)大肉牛地方特色農(nóng)產(chǎn)品政策性保險規(guī)模。有條件的地方要積極開展生豬價格保險補貼。延續(xù)擔(dān)保和信貸支持力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)加大對畜牧產(chǎn)業(yè)的支持。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保政策性支農(nóng)作用，支持云南省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司對重點農(nóng)業(yè)項目和其他政策性業(yè)務(wù)擔(dān)保費率分別不超過0.5%和0.8%，降低貸款主體融資成本。支持標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、規(guī)模化發(fā)展，養(yǎng)殖、屠宰、精深加工，符合條件的可按規(guī)定申請云南省高原特色農(nóng)業(yè)股權(quán)投資基金等投資支持。

融資擔(dān)保費率按《云南省財政廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省地方金融監(jiān)督管理局 云南銀保監(jiān)局 中國人民銀行昆明中心支行關(guān)于進(jìn)一步做好全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作全力支持鄉(xiāng)村振興重點工作的通知》執(zhí)行。符合條件的規(guī)定《云南省高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展專項資金管理辦法》規(guī)定予以支持。

（十）強化用地保障、環(huán)評指導(dǎo)。各地應(yīng)結(jié)合國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制實施，統(tǒng)籌保障畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，鼓勵利用荒山荒坡和農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)；在編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案時，要充分考慮養(yǎng)殖用地合理需求。依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥做好養(yǎng)殖用地管理工作，符合用地政策、手續(xù)不全的，盡快補充完善用地等相關(guān)手續(xù)；對違反用地政策、確需關(guān)?；謴?fù)的，要充分考慮生產(chǎn)周期，合理確定整改恢復(fù)時間，防止簡單粗暴關(guān)停拆除。嚴(yán)格依法依規(guī)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。指導(dǎo)符合條件的畜禽養(yǎng)殖場依法依規(guī)完善用地和環(huán)保手續(xù)。

該條措施強調(diào)貫徹《中華人民共和國畜牧法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)。

（十一）健全技術(shù)推廣服務(wù)體系。加強農(nóng)村畜牧獸醫(yī)人才培養(yǎng)，積極支持畜牧獸醫(yī)從業(yè)者參加高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才帶頭人、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”、農(nóng)村致富帶頭人等人才培養(yǎng)。強化畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊伍建設(shè)，開展基層農(nóng)技推廣工作輪訓(xùn)。鼓勵支持龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊，開展社會化服務(wù)，建立健全政府公益性和市場經(jīng)營性相結(jié)合的畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系。

該條措施從現(xiàn)有的高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”、農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)項目支持。

（十二）加快政策落實。逐項梳理現(xiàn)有生豬調(diào)出大縣、草原生態(tài)獎補、動物防疫、越冬飼草料補助等政策，保障項目資金撥付到養(yǎng)殖場戶和相關(guān)企業(yè)。各地要制定項目資金撥付方案，于2025年9月底前撥付70%以上，2025年12月底前全部撥付到位。

該條措施在于保障現(xiàn)有政策資金落實到位，政策落地落細(xì)。

來源：云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳